行政管制工具的多元化则主要表现为行政许可、强制信息披露、技术标准和行为禁令的增多。
当看到有别于等级化的桌椅摆放，还可茶叙话情，身处圈椅圆桌沙发，法官会心情放松并释放设身处地为当事人着想的意愿，柔化法官形象的冷硬层面。{1}165故生活中，在某些需要细致和耐心的职业领域(如医护、幼教、接待)女性多占较高的比例。
这些研究，自然涉及了当事人面对审判者的性别及其协作者社会身份，包括附加举止时会有何种感知，但似乎没有或极少有意识地触摸物理化和人文化结合的复合法庭空间，而进入这一概念，也许有益于深化问题的理解，丰富人们对于基层法庭执法的思考。也因此，基层法官的法庭空间构建努力，随之也能成为另一种层面的主要。{60}其次，从制度构建上看，营造差异化的法庭空间或许是不可避免的，此不仅是积极面对当事人的需求，更重要的在于如此才有利于提升司法整体结构的社会适应能力。前述样本中，我们可大致做这样的设想：坐在圆形的盖碗茶桌前，看到四壁寓意的竹物，面对父亲母亲儿子女儿等替代原告被告的台签，与和蔼可亲的女性法官交流，甚至发现隔壁还有母婴室、游戏室等，当事人只要具备基本的理解能力和善意，就会增加对法庭空间的认同(社会心理学研究表明，希望使自己显得友好的人会缩短与他人之间的距离{36}88)，建立在对法官信任的基础上，当事人就更愿意将真实的忧虑、想法和诉求和盘托出，以利法官将庭审推向正确解决，{39}116-117实际情况亦为如此。法官们明白，如需当事人积极配合法庭完成法律程序，消除纠纷，除了理性、正式、严肃，还需要那些被经常忽略的感性、随意和轻松，由此，法庭具体空间增加了新的想象形态。
即使进入这样法庭空间的参与者心情舒畅、体贴互惠，且环境氛围也兼顾了不同的利益、情感、需求，但如果无法实现审理正确，仅仅依靠多方相互妥协来促成纠纷的解决，则在司法公正性上难免大打折扣，甚至得出法庭多余的结论。回到本文的实践样本，基层法官的法庭空间构建努力，主要集中在针对某类案件审理，如邻里、家事纠纷等。想到必须进行理由说明，可以让行政机关在进行方案或手段选择时更加理性。
1.弱意义：补强实在法规范的解释 在涉及被诉行政机关是否拖延履行法定职责的案件中，如柳铁案郭长城案刘殿明案，法院都提到行政效率原则。但是，正因为有了价值判断的成分和要求，就可以诉诸人类共同认可的一些基本价值作为判断标准，超越效率的片面工具理性。[75](台湾地区)陈清秀：《行政法的法源》，载同前注[58]，(台湾地区)翁岳生编书，第160页。[71]此处关于成本—收益分析面临的难题及可能的方法，参考英国学者安东尼·奥格斯关于标准制定(一种普遍存在的规制形式)的成本—收益评估的讨论。
[11] (二)被主流学说排斥 上述观点很快被主流学说所排斥。[7]王珉灿主编：《行政法概要》(高等学校法学试用教材)，法律出版社1983年，第52-53页。
[76]同前注[74]，蒋红珍书，第40页。第三，行政效能原则的应用有可能与其他法规范的适用发生冲突或竞合，从而需要权衡与抉择。由于其必须受制于不告不理的诉讼原则，必须在行政诉讼法确定的有限审查范围(包括受案范围和审查强度)内进行，并且，必须对被审查的行政活动是否合法作出要么是要么不是的裁判，所以，效能原则在司法审查情境中是受到更多限制的。相较之下，既往特定事件评价型的法规范适用只需关注特定事件本身提供的少量且确定的信息，司法应责机制可以匹配于该原则的应用。
庆幸的是，学术智识在广度和深度上的延伸，往往都是在不断的左拉右扯中获得的。行政机关逾期所作决定，也应该是可撤销的。译者简介：《清华法学》2019年第4期。[25]这些都反映了当时普遍的认识，即为了促进国家现代化建设，需要在行政管理领域提高效率。
不过，宝珀案又提出一个新问题：当事人或其他利害关系人是有权事前知道还是事后知道？法院出于对行政效率原则的考虑，认为事后知道、事后申请回避也是可以的。虽然这两个考量经常交织在一起，撤销重作判决的效率权衡含有对诉前和诉后行政效率的综合评估，但毕竟是不能混淆的。
〔英〕威廉·韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年，第110页。[36] 代表机关的这些工作是如何展开的，成效如何，还有待进一步的实证研究。
②通过合理的程序设置，提高行政效率。现代公共行政有制度建构和法规范适用两类功能。有评论认为，行政法基本原则研究的第一阶段是，怀疑行政法是否存在独立的基本原则，或承认行政法的基本原则，但却与宪法原则、行政管理原则相混淆。而作为行政法一般原则的行政效能原则，可以在实体维度对制度建构提出更高的要求。[68]另一方面，在行政学理论上，政府职能转变主要内容包括加快市场经济建设和社会组织发展，这一点已经成为共识且被认为是我国行政管理体制和政府机构改革的有益历史经验。第三，被诉行政行为除超期以外，没有其他违法问题。
[31]最高人民法院还在一个案件的裁判论理中引用《依法行政纲要》，间接地认可了其具有规范意义上的约束力。2018年4月26日，安徽省蚌埠市人大常委会举行法治政府暨政府效能建设专题询问会[34]。
[74]行政机关选择无法实现法规范目的之手段，既不符合比例原则的适当性要求，也不可能为效能原则所容，因为有效性是效能原则的最起码要求，其注定排斥这种选择。不过，当信赖利益有外在表现和信赖值得保护这两个要件满足、需要考虑采取何种保护方式时，效能原则就融入信赖保护原则之中了。
进一步假定，X的行政成本是10，行政相对人成本是20; Y的行政成本是10，行政相对人成本是25; Z的行政成本是20，行政相对人成本是40。[24]一年以后，立宪者又将精简、效率、反官僚主义的原则，明确写进了现行宪法之中。
[28]于是，效能、效率或效益原则，被视为行政管理或行政组织的原则而遭多数学者摈弃。[14]同前注[13]，王连昌主编书，第20页。[54](台湾地区)陈新民：《德国行政法学的先驱者：谈德国19世纪行政法学的发展》，《行政法学研究》1998年第1期，第35页。因此，即便效能原则的内涵和意义存在不确定性、模糊性和主观性，也不会给代表机关、行政系统内部对行政的效能监督带来阻碍。
对于这种冲突，存在两种可能的解决方案：一是承认依法行政原则在特定情形下的僵化、拘泥、束缚的消极作用，从而允许行政机关进行突破，以保障效能原则的实现。然而，效能原则的效益最大化至少意味着，不能简单地去选择Y，而忽略选择Z的可能性。
二者的结合自然波及到对待行政效能、效率原则的态度上。这就是行政效能原则所反对的效率片面化之一例。
当然，对效能原则的规范内涵及其应用进行理论上的探索和检讨，分歧、争论注定会存在。相反，若伤害结果还未出现，即投入行政资源进行调查，必定是劳而无功的。
一是主流学说的持续惯性作用，无论在教学或研究上都形成定式，阻碍了对该原则的深入探索。一审法院经过权衡，作出如下裁判(二审法院也予以支持)：设立法定办案期限，其目的是为了提高行政效率，打击侵权行为，及时维护专利权人的合法权益，若因超期作出处理决定而将该决定予以撤销，与该规定的宗旨和精神不符，亦不利于专利权人实体权益的保障以及维权。[38]周志忍：《我国政府绩效管理研究的回顾与反思》，《公共行政评论》2009年第1期，第34-57页。[86]〔美〕杰瑞·马肖：《行政国的正当程序》，沈岿译，高等教育出版社2005年，第109页。
相较之下，效益和效能都含有对益处、有利的追求。[77]同前注[75]，(台湾地区)陈清秀文，第160-161页。
张尚鷟主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991年，第62-63页。第8条规定：国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。
被告主张前者，理由是若工伤认定申请的提出没有时间限制，就会影响办事效率，妨碍劳动保障部门及时、准确地查明事实。[40] (三)司法审查上的表现 代表机关、行政系统内部根据效能要求进行的监督审查，可谓是全方位的，是可以偏向于沟通、督促(如专题询问)或计算打分(如绩效评估)的，而不是在合法与违法二元符码之间作出非此即彼的选择。 |
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